鸦片战争中大清国与英国签订了《南京条约》后，各国纷纷要求与大清签订条约。到了1845年，美、法、俄等西方各国都基本上完成了条约的签订，就连不起眼的比利时都在这年的5月与中国签订了条约。按照有关条约的约定，道光帝觉得应该把定海收回来了，要不然将来真的无颜面对九泉之下的列祖列宗。但是有一个前提，与西方人来说，就是清廷应该准许外国人进城经商贸易。于是，中外双方在这个问题上扯皮了多年，并最终爆发了第二次鸦片战争。

本文根据《晚清外交七十年》改写

1845年，道光帝希望收回定海，继璞鼎查之后成为驻华公使的德庇时却耍起了老赖。原因很简单，条约已经签订，为什么中国人仍然不准英国人进入广州。当耆英将这个消息报告给道光帝的时候。他真有些左右为难。1845年12月21日，他在给耆英的谕旨中说，恐怕实在不好答应英国人的要求，现在就是希望你保持清醒的头脑，想出解决问题的办法，其实可以告诉英国人，进城不进城都一样。考虑到中英双方贸易的大局，还请冷静等待。

道光帝把皮球推给了耆英，让他开动脑筋想出解决问题的办法。既然最高领导人发谕旨了，耆英不可能没有动作。他也表态说，外国人进城不进城都一样，即便进了城，招致百姓的反对，弄得彼此尴尬，实在是得不偿失。

英国公使的常用马车，因为清廷规定外国人在中国是不准乘轿的

耆英这个表态，德德庇时不干了，条约都签订了，为什么不让进城？嚷嚷着一定要进城，并表示不惜刀兵相见。耆英没办法，于1846年1月17日上书道光帝，说明广州的情形。他在奏折中说： “英官仍执前说，要求进城”，道光帝也知道民意不可违，让他想方设法阻止英国人进城。他在给耆英的奏报上批示：英国人进城一事，条约上并没有写明日期……两广总督仍应耐心劝导。告诉英国人，即使他们强行进城，民意汹汹，恐怕难以和平相处。一旦发生不利于英国人的事情。到那时地方官也不好查办，法不责众嘛。

德庇时画笔下的乾隆皇帝

道光帝的批复，让耆英很为难。也就在这个时候，璞鼎查说话了，他给德庇时写了封信：关于交涉进入广州城的问题，不论怎么做都要考虑到避免伤害到耆英地位的事。现在的广州人排外情绪激烈，如果我们一味地要求他，倘若耆英听从我们的意志，他的处境将会十分困难。

德庇时看了这样的信，决定作出让步。他照会耆英：考虑到目前的情势，他可以推迟进城的时间。德庇时并于1846年5月，令军舰退出了舟山，但仍然没有放弃进入广州城的态度。退出舟山之前，德庇时与耆英达成了一个协议： “进粤城之议，中国大宪奉大皇帝谕旨，可以经久相安，方为妥善等因。此次地方官难管束粤城市民，故议定，一俟时形愈臻妥协，再准英人进城。然此一款，虽暂迟延，断不可废止矣。” [1]

德庇时笔下的中国官员

这个协议，表面上看，双方关于进城的问题，都在采取冷处理的方式。但是，既然英国人不放弃进城的态度，广州百姓又坚决反对，双方的冲突就势不可免。事实上，广州百姓与洋人发生的纠纷从来就没有停止过。

1846年7月，有一个水果商贩在广州商馆附近叫卖，英国商人嫌叫卖声吵闹，就说华民扰乱了他的生活，双方发生了冲突，广州百姓为此与英商理论，并有群众向商馆扔石头，结果英商开枪射击，致三名百姓死亡；此后的10月间，有两名英国水手强行进入广州城，被当地百姓殴打受伤。幸有守城官兵出面保护，才没有被百姓打死。

德庇时笔下的中国官员

事后，英国驻广州领事向英国首相巴麦尊报告称：英国船只“玛丽·巴纳廷”号船的两名水手被一伙暴民骗到后街，遭遇了袭击，他们遭到了殴打，并被利器刺伤，一个投河逃走，另一个躲进了商铺里。

英国首相巴麦尊看了报告后，做了很严厉地批示：“我必须训令你要求处罚这个暴行的罪犯；而且你必须直接了当地通知中国当局，英国政府对于英国臣民一落到中国暴民手里便受虐待而暴民却不受惩处，是不能容忍的；倘若中国当局不愿行使他们自己的权力来处罚和防止这样的暴行，那么英国政府将不得不自行处理，倘若在这种事件上有无辜的人被连累而受到惩罚的话，那就不是英国政府的过错了。”[2]

中国的罪犯

1847年3月，在佛山也发生了类似事件。这些情况，使德庇时感到进城的问题不能再无限期地拖延下去了。1847年4月，他突然率领十余艘军舰，载着千余名士兵开进了广州河。德庇时先是让军舰在十三行湾停泊，然后让士兵占领了炮台。并从炮台一直行进到广州商馆。口口声声要为3月间在佛山受到伤害的英国人挽回权利，并声言要亲往佛山泄愤。德庇时的兵临城下，耆英慌忙出来与之谈判，寻找解决问题的办法。谈判桌上，德庇时提出惩凶、租地、进城等七项条件。这样的要求，耆英有些为难，他说：除了进城，其他的事情都好商量。但德庇时却不答应，一个核心的目标就是要进城。耆英没有办法，只好答应了德庇时的要求，表示：以1847年4月6日为起点，两年之后，为英国官民进广州之时。

巴麦尊书信

耆英答应了英国人的要求，可是并不代表广州百姓答应了英国人的要求，更不代表道光帝的态度。他在广州百姓的反对声中，给道光帝上了个奏折，奏报了此事。耆英一厢情愿地答应了英国人的要求，虽然没有怒骂，但在奏报中批示让耆英迅速布置，严密防范，并让他告诉德庇时，进城一事，需要时间，不能操之过急。道光帝还告诫耆英做事不能太过张皇。

言外之意，道光帝并不主张外国人进城。再者，广州民情汹涌，耆英知道众怒难犯，从这时候起，他便想着调离广州这个是非之地。1848年2月，道光帝调令他回京任职。干了这么长时间的夷务，总算是平安软着陆，耆英如愿以偿，再也听不到广州百姓骂他“汉奸”了。取代他的是新任两广总督徐广缙和广东巡抚叶名琛。

被英国人俘虏的两广总督叶名琛

徐广缙与叶名琛到广州后，对待入城问题会是一种什么态度呢？应该说，徐广缙未到任之前，英国人是抱着很大希望的。但是，英国人很开发现，徐广缙和叶名琛在外国人入城的问题上做的更过分，可以说是一概拒绝的，这样，中英双方最终爆发了冲突，爆发了第二次鸦片战争。李书纬根据作品《晚清外交七十年》改写，今日头条原创首发，详细内容请参看《晚清外交七十年》，转载请注明出处。

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参考文献：

[1]茅海建：《关于广州反入城斗争的几个问题》，《近代史研究》1992年第6期。

[2]（美）马士：《中华帝国对外关系史》第1卷，商务印书馆1963年版，第435页。